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政協(xié)雙周座談會(huì)聚焦“農(nóng)村土地確權(quán)登記”
發(fā)布日期：2015年07月10日瀏覽次數(shù)：次
農(nóng)村土地確權(quán)登記是深化農(nóng)村改革工作的突破口,如何把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”?為此,全國(guó)政協(xié)2日在京召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對(duì)策”協(xié)商議政,提出了很多有價(jià)值的決策參考。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求,近年來(lái)下發(fā)的中央1號(hào)文件也都強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記工作的重要性和緊迫性。全國(guó)政協(xié)將“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對(duì)策”列入今年重點(diǎn)協(xié)商議題,可謂牽住了農(nóng)村土地改革的“牛鼻子”。
2日的座談會(huì)上,與會(huì)政協(xié)委員、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人及專家就農(nóng)村土地確權(quán)登記的相關(guān)問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了富有成效的協(xié)商交流。
委員們認(rèn)為,做好土地確權(quán)登記工作,有利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,有利于土地流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)村的穩(wěn)定,不僅是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要按照中央部署,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
委員們提出了堅(jiān)持“尊重歷史、依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾”的原則,同時(shí)建議加快農(nóng)村土地確權(quán)登記相關(guān)法律的立法步伐,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記中出現(xiàn)問(wèn)題的研究。
農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并與委員互動(dòng)交流。
2009年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來(lái),該項(xiàng)工作已經(jīng)從最初全國(guó)僅8個(gè)村試點(diǎn)發(fā)展到如今在全國(guó)12個(gè)省份全面推行試點(diǎn)。
然而,隨著試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、工作深入,一些地方因確權(quán)成本高、歷史矛盾多、操作難度大等問(wèn)題出現(xiàn)畏難情緒,與之相關(guān)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員認(rèn)定問(wèn)題、農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題也應(yīng)予以關(guān)注。
在全國(guó)較早推行戶籍改革的安徽銅陵市,由于農(nóng)村土地確權(quán)這一基礎(chǔ)性工作尚未完成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和土地融資瓶頸還有待打破,這也成為制約戶籍制度改革深入推進(jìn)的難題。
針對(duì)當(dāng)前制約農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)的“攔路虎”,民革中央去年以來(lái)就此課題先后赴東北三省等地調(diào)研,今年又赴江西調(diào)研,并通過(guò)多種渠道在湖南、廣東、陜西、安徽、江蘇等地了解相關(guān)情況。為籌備此次座談會(huì),全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)于5月30日至6月5日分赴廣東、浙江兩省進(jìn)行專題調(diào)研。
委員們的一系列深入調(diào)研,凝結(jié)成了座談會(huì)上的多項(xiàng)對(duì)策建議:抓緊制定出臺(tái)法律,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員界定;在法律層面明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán);在權(quán)威性法律法規(guī)政策性文件前提下,也要留給地方基層組織和村民委員會(huì)自主創(chuàng)新的空間;防止打著“公共利益”的旗號(hào)違規(guī)征地,有效保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益;明確“長(zhǎng)久不變”的具體內(nèi)涵,穩(wěn)定廣大農(nóng)民的預(yù)期……
這些工作原則和意見(jiàn)對(duì)策,都是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的,將為決策和立法提供科學(xué)依據(jù)。
專家認(rèn)為,在加快推進(jìn)土地確權(quán)工作中,還應(yīng)明確幾條底線:承包土地集體所有,土地使用權(quán)人應(yīng)為農(nóng)村集體成員,不改變土地用途。此外,還應(yīng)強(qiáng)化集體在發(fā)包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和使用監(jiān)督等方面的作用,確保守住18億畝耕地紅線和糧食安全。只有明底線、知紅線,才會(huì)不踩線、不越軌。
來(lái)源：新華網(wǎng)
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